|
4-12 февраля 2005 года в столице Кении г. Найроби прошло ежегодное Собрание членов Международного Союза экономистов, объединяющего в своих рядах экономистов 43 стран. МСЭ сотрудничает со многими национальными и международными организациями, в том числе с ЮАТИ, ЮНЕСКО, имеет статус Генерального консультанта Экономического и социального Совета Организации Объединенных Наций.
 В адрес собрания поступили приветствия от президента МСЭ, президента Вольного экономического общества России Гавриила Попова, председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина, руководителей правительственных учреждений и экономических организаций Болгарии, Испании, Финляндии и ряда других стран. Участников форума лично приветствовал заместитель генерального секретаря ООН, исполнительный директор ЮНЕП, генеральный директор Отделения ООН в Найроби Клаус Т╦пфер. На Форуме выступили заместитель исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ, директор Отделения регионального и технического сотрудничества Даниэль Бийо, постоянный представитель РФ при международных организациях в Найроби, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ в Республике Кении Александр Игнатьев.
Что может Хабитат
Центральным пунктом форума в г.Найроби стала научная дискуссия на тему "Вопросы финансирования жилища и городского развития". Актуальность этой темы на общем собрании Международного Союза экономистов объясняется рядом факторов.
Перенаселение на Юге, а также открывающиеся в промышленно развитых странах возможности вызывают неудержимые волны миграции на Север и Запад. Согнанные со своей земли бедностью, сельские жители устремляются в предместья крупных городов. Расчеты демографов показывают, что в 2030 г. численность населения городов увеличится на 2 млрд. человек и достигнет примерно 4,9 млрд. - около 60% всех жителей планеты. Мексиканцы нелегально проникают в США, выходцы из стран Азии и Африки направляются в Европу, а перенаселение в Китае грозит создать (и уже создает!) поток мигрантов в малозаселенную часть Сибири.
Голод, как известно, никого не стыдится и не боится Бога. Поэтому, вливаясь в многочисленные люмпенские слои крупных городов, выходцы из развивающихся стран, живущие в недостойных человека условиях, увеличивают нищету и преступность.
 "Сердцевиной, главным аспектом этой проблемы является финансирование", - подчеркнул, открывая собрание членов Международного Союза экономистов, Первый вице-президент, генеральный директор МСЭ Виктор Красильников. По его мнению, при решении этой задачи следует выделить три основных компонента:
во-первых, муниципальное финансирование в качестве инвестиций в городскую инфраструктуру и услуги;
во-вторых, финансирование строительства жилья для обеспечения нужд индивидуальных хозяйств и самих застройщиков;
в-третьих, микрофинансирование, направленное на улучшение жилищных условий неимущих слоев населения, создание системы занятости и возможностей получения дохода.
В.Красильников подчеркнул, что в условиях нехватки средств у развивающихся стран значительную часть забот по обеспечению населения жильем и рабочими местами берут на себя неформальный сектор и международные организации, среди которых важное место занимает Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат). Строительство жилья, развитие системы городских услуг, увеличение числа рабочих мест для них остается главной задачей.
Продолжая эту мысль, заместитель исполнительного директора ООН-Хабитат, директор Отделения регионального и технического сотрудничества Даниэль Бийо напомнил, что в сентябре 2000 г. на саммите в Нью-Йорке главы государств мира приняли "Декларацию тысячелетия", которая стала руководящим документом для всех организаций системы ООН, в том числе и Хабитата.
"В декларации государства в лице своих глав приняли на себя ответственность за улучшение качества жизни минимум 100 миллионов жителей трущоб к 2020 г.", - заметил Д.Бийо. Он полагает, что, с одной стороны, национальные и местные органы власти несут основную ответственность за решение этой проблемы, с другой - международное сообщество должно оказать им необходимую поддержку в разработке и осуществлении национальных мероприятий, направленных на улучшение условий существования жителей трущоб, как это предусмотрено в программе "Повестка дня Хабитат", принятой в 1996 г. При этом чиновник ООН уточнил, что ветхий жилищный фонд в странах с переходной экономикой, в том числе и в РФ, подпадает под определение трущоб, принятое ООН-Хабитат. "Мы предполагаем, что в 2001 г. в государствах СНГ в условиях, приближенных к трущобным, проживали минимум 18 млн. человек, т.е. 9% городского населения", - заявил Д.Бийо.
Для улучшения жилищных условий бедного населения Хабитат за 20 лет разработал и осуществил более 1 тыс. проектов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, общая стоимость которых превысила 1 млрд долл. Финансирование этих проектов организовывалось на уровне городов и стран как за счет ООН так и источников ресурсов вне ООН, в частности на кредиты Всемирного банка. "Декларация тысячелетия" и последовавшие за этим повышение статуса ООН-Хабитат дали новый мощный импульс этому процессу. Финансовая помощь для целей строительства жилья и городского развития стала одним из элементов более широкой программы борьбы с нищетой в городах.
Кредиты Всемирного банка национальным правительствам показали высокую эффективность. Но у них есть одно существенное ограничение - они подлежат возврату в твердой валюте, хотя строительство жилья в основном финансируется в местных деньгах. Поэтому этот путь не может быть единственным. Преодолеть его недостаток помогают два других варианта поддержки в области ЖК строительства - гарантийные и антикризисные фонды, одобренные ЮАТИ. Их поддержка позволяет сделать строительство жилья более привлекательным для инвесторов. В частности, росту их эффективности способствовало решение администрации США о создании в марте 2002 г. крупного "Счета тысячелетия", нацеленного на поддержку развивающихся стран. Гранты, предоставляемые этим фондам, как правило, сопровождаются значительным количеством условий и проходят в условиях очень жесткой конкуренции. "Поэтому мы настаиваем, чтобы ими руководили государственные или многосторонние органы, работающие в условиях транспарентности и прозрачной отчетности", - пояснил Д.Бийо.
Продолжая эту тему, координатор подпрограммы "Финансирование жилищного сектора и городского развития" ООН-Хабитат Крис Виллиамс сообщил, что ООН-Хабитат работает в 87 странах, имеет 3 региональных офиса и прочные деловые связи с партнерами из многих международных организаций. Это позволяет ему успешно координировать действия мирового сообщества по оказанию помощи странам-членам ООН, прежде всего в регионе Юго-Восточной Азии и Восточной Африки. Разработан механизм привлечения капитала из местных источников, позволяющих улучшить жизнь сотен миллионов людей, которые до сих пор ютятся в трущобах. На эти цели уже собрано 5 млрд. долл., из них 10-15% будут направлены непосредственно на ликвидацию трущоб. "Понятно, что этой суммы недостаточно, чтобы осуществить планы ООН-Хабитат: по нашим оценкам, для этого требуется более 70 млрд. долл., - говорит координатор, - но инструменты, которые мы используем, будут развиваться".
По мнению К.Виллиамса, система гарантированного кредитования зависит от устойчивости местной валюты и банковской системы, уровня развития ипотеки, особенно в тех странах, которые не имеют в этих делах опыта. Поэтому было бы им полезно делиться ответственностью с кредиторами в пропорции 50 на 50. Правительство США уже сделало шаг в этом направлении, предоставив развивающимся странам такого рода гарантии в размере 40% при реализации соответствующих программ в государствах Африки, переживающих постконфликтные ситуации, а также в странах, пострадавших от цунами и других стихийных бедствий.
"Опыт ООН-Хабитат можно использовать в России и в других странах Восточной Европы. Особенно там, где уровень городского населения высок и быстро растет", - подчеркнул чиновник ООН.
"Шоковая терапия" - стимулятор трущоб
В России почти три четверти (73%) населения живут в городах и поселках городского типа. Реализации программ массовой застройки городов в 1960-80-х годах привела к тому, что в благоустроенных квартирах проживали, по данным микропереписи 1994 г., 62% семей, причем на одну комнату в среднем приходилось 1,3 человека.
"Шоковый" переход к рынку в 90-е годы во многом изменил ситуацию, полагает директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академик Виктор Ивантер. По его словам, из-за низких доходов значительная часть населения практически лишилась возможности улучшить свои жилищные условия. Все чаще применяются санкции против неплательщиков, вплоть до выселения. В результате усиливается дифференциации жилищных условий; складываются предпосылки появления в будущем трущобных районов.
Другим фактором формирования кварталов-трущоб может стать нелегальная миграция: ведь мигранты, используемые как дешевая рабочая сила, находятся даже в худших условиях, чем малообеспеченное постоянное население.
Результатом "шоковой терапии" стала депрессивная стабилизация городского расселения. За 90-е годы уменьшилась не только численность горожан, но и их доля в населении, т.е. городское население сокращалось быстрее, чем население в целом. В то же время усилилась дифференциация между городами. Особенно выделяется Москва, на долю которой приходится половина крупных банков и 90% внешнеторговых фирм. Концентрация богатства стимулировала для новой России процесс джентрификации, который, однако, из-за дефицита земли развернулся в основном не в самой Москве, а в ближнем Подмосковье. Но даже и там 2/3 отведенных под коттеджную застройку территорий не имеют необходимых экологических обоснований и градостроительной документации.
Внутри самих городов усиливается диспропорция между коммерческой и социальной сферами. Экстраполяцией этого процесса стал Генеральный план развития Москвы на период до 2020 г., предусматривающий рост социальной сферы города средним темпом 2,3% в год, а коммерческой - 10,2%, т.е с удвоением каждые 7 лет.
Тяжелый кризис переживает система градостроительного проектирования. "Экономика городов стала ареной бесплодной конкуренции ведомственных систем строительства, землепользования и управления имуществом", - делает вывод академик В.Ивантер.
Развивая эту мысль, член Совета Федерации РФ Олег Толкачев, председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый отметили, что на концептуальные трудности развития городов накладываются технические. В России отсутствует регулярно публикуемая статистика в разрезе городских поселений. И это неудивительно, если учесть, что в стране 1097 городов, в том числе 165 - с населением больше 100 тыс. жителей, 1793 поселка городского типа и более 155 тыс. сельских поселений, которые в целом формируют расплывчатую категорию "муниципальных образований", правила образования которых различаются между субъектами РФ и находятся вдобавок в процессе быстрого изменения в связи с намечаемым введением с 1 января 2006 г. в действие новой редакции закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В этих условиях выделение показателей, относящихся именно к городскому уровню, наталкивается на значительные трудности. К тому же понятие "муниципальный" в России относится только к уровню местного самоуправления. Ключевой для территориального управления уровень субъектов РФ им не охватывается. Но в реальной жизни эти два уровня тесно переплетены, так что реальным инструментом решения финансовых проблем городского и жилищного развития выступает вся совокупность территориальных бюджетов.
Крутые "горки" на пути ипотеки
Участники дискуссии сошлись во мнении, что в России жилищная проблема остается одной из наиболее острых. Жилищные условия хотели бы улучшить около 60% россиян. Однако при зарплате в 240 долл. в месяц и цене квадратного метра жилья в крупных городах более 1 тыс. долл. самостоятельно накопить такие средства большинству граждан не по силам.
В развитых странах эту задачу решает ипотечное кредитование. Много о нем говорят и в России, поскольку размеры этого рынка огромны. За 2001-2004 годы его объем вырос почти в 10 раз. По оценкам Внешторгбанка, совокупный спрос на жилье в 2004-2010 гг. составит почти 150 млрд. долл., причем около ? его (37 млрд. долл.) в форме кредита.
Однако, несмотря на такой впечатляющий рост, нынешний уровень этого рынка крайне низок. Если в Европе и США сумма выданных ипотечных кредитов составляет 50-60% от ВВП, то в России - менее 0,1% - около 550 млн. долл. при объеме ВВП около 580 млрд.
В чем причина такого отставания? Какие риски и проблемы мешают развитию этого рынка?
Задавшись этим вопросом, и.о.генерального директора фонда "Бюро экономического анализа", профессор Сергей Лавров попытался проанализировать ситуацию как со стороны предложения так и со стороны спроса. В первом случае оказалось что сдерживающими факторами являются нехватка длинных пассивов у банков и ограниченные возможности рефинансирования выданных кредитов; правовые риски, прежде всего проблемы с реализацией заложенного жилья; трудности с оценкой качества заемщиков, возникающие в связи с отсутствием кредитной истории и необходимой статистики о дефолтах, досрочных выплатах займов и т.д. Во втором случае - со стороны спроса - развитию ипотеки мешают ее дороговизна по сравнению с финансовыми возможностями населения, отсутствие традиций приобретения жилья в кредит и недоверие к банкам.
По мнению профессора Анатолия Асаула из Санкт-Петербурга и профессора Измаила Хузмиева из Владикавказа, Правительство и Федеральная служба по финансовым рынкам, инициировав принятие в ноябре 2003 г. федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах", своевременно не сформировали необходимую подзаконную нормативную базу. В результате у специалистов возник ряд вопросов к деталям и тонкостям правовых конструкций, заложенных в основу этих ценных бумаг. Но даже если такие акты и появятся, то инвесторам потребуется время, чтобы научиться работать с этими бумагами и корректно оценивать риски, поскольку аналога этих бумаг до сих пор в России не было. Так что больших средств при помощи этих инструментов в первые годы привлечь не удастся.
Продолжая этот анализ, префект Юго-Восточного административного округа Москвы Владимир Зотов и ответственный секретарь Совета предпринимателей при мэре и правительстве Москвы профессор Вадим Белов заметили, что высокий уровень процентных ставок, установленных на рынке долларовых кредитов, не позволяют семьям со средними доходами воспользоваться его услугами. Гораздо популярнее оказались способы решения жилищной проблемы, выработанные в регионах и городах. Это - создание фондов финансирования и льготного кредитования жилищного строительства, эмиссия муниципальных жилищных облигаций; строительство жилья за счет региональных и местных бюджетов; долевое строительство и продажа жилья в рассрочку, а также ведомственная ипотека. Благодаря использованию этих факторов за последние 10 лет ежегодные объемы строительства жилья в Москве увеличились с 3 млн. кв. м до 5 млн. кв. м.
В поиске "длинных" денег
Сосредоточившись на ключевом элементе этой проблемы - создании "длинных" и "дешевых" денег как основы ипотечного кредитования, участники дискуссии отмечали, что российские банки практически не располагают долговременными источниками таких средств. Большинство их сбережений составляют средства категории "до востребования" или депозиты на небольшие - до года-двух лет - сроки. Для кредитования же ипотеки требуются ресурсы 10-15-летнего действия. По мнению ученых, с развитием ипотечного дела это несоответствие между возможностями банков по срокам кредитования и их потребностями станет главным сдерживающим фактором развертывания массового ипотечного кредитования.
Где же выход? Руководитель Центра инвестиций Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Яков Дубенецкий высказал такую мысль. В стране имеются крупные неиспользуемые ресурсы, которые пришло время направлять на решение актуальных экономических задач. Речь идет о золотовалютных резервах и Стабилизационном фонде, которые в общей сумме приближаются к 140 млрд. долл. По масштабам российской экономики, это гигантские суммы, сопоставимые со всей обращающейся денежной массой и, по оценкам ряда экспертов, давно превысившие нормальный объем необходимых резервов на случай ухудшения мировой конъюнктуры. "Сложился уникальный макроэкономический парадокс - при острейшем дефиците долговременных ресурсов для модернизации промышленности или преодоления жилищного кризиса - не используются огромные средства", - подчеркнул Я. Дубенецкий. По его словам, без всякого ущерба для безопасности государства можно использовать четвертую или пятую часть этих запасов - а это 30-40 млрд. долл. - на экономические и социальные задачи, в частности на ипотечное кредитование.
Другой источник "длинных" денег увидел почетный президент ОАО "Вымпелком", президент Фонда некоммерческих программ "Династия" Дмитрий Зимин. По его словам, в мировой практике для кредитования долгосрочных операций банков активно используются средства страховых и пенсионных фондов. "Мне представляется, что "длинные" деньги - прежде всего пенсионные деньги", - полагает Дмитрий Борисович. Поясняя свою мысль, он привел такой аргумент. Молодой человек, поступая на работу, знает, что по окончании трудовой деятельности государство ему ничего не даст, поэтому откладывает часть заработка в пенсионный фонд. Но эти деньги понадобятся ему лишь через 50 лет, поэтому быстро из оборота не изымаются. В Америке резервы этого фонда, например, превышают весь государственный бюджет и интенсивно используются управляющими компаниями для кредитования долгосрочных проектов.
К сожалению, в российских условиях этот источник инвестиций пока не получил серьезного развития. Но предприимчивые люди, не найдя "длинных" денег в своей стране, берут их за рубежом. "Мир ломится от избытка свободных капиталов, - считает Д.Зимин. - Свободные капиталы тех же пенсионных фондов с большой охотой идут в Китай, Сингапур или Малайзию. Но в Россию они идти не решаются: у нас слишком большие риски". Поэтому наша задача - завевать доверие иностранных инвесторов, заключает Дмитрий Зимин.
|
