Ушачев И.Г., Президент Российской ассоциации экономистов-аграрников, директор ГНУ ВНИИЭСХ, академик РАСХН.

╚Проблемы ускорения экономического роста АПК России╩.

Уважаемые участники форума, постановка вопроса о проблемах аграрного будущего России вполне оправдана и закономерна. Дело в том , что в течение последних лет мы, как правило, больше внимания обращали на текущие проблемы в сельском хозяйстве, забывая, что их решение практически невозможно, если мы не будем заглядывать в будущее и иметь четко выстроенную научно обоснованную стратегию развития АПК.
Ведь прошло уже 5 лет, как мы живем в новом веке и 15 лет, как начались социально-экономические преобразования в стране, в том числе и в аграрном секторе. Однако до сих пор нам не удалось выйти на траекторию устойчивого развития АПК и с точки зрения экономической, и социальной, и экологической.
При этом нельзя отрицать, что за последние годы Правительством, Министерством сельского хозяйства и субъектами федерации принимаются меры по стабилизации аграрного сектора. Это относится к его финансовому оздоровлению, налаживанию системы кредитования, лизингу, осуществлению программы социального развития села. Наконец, происходит понимание со стороны всех ветвей власти необходимости регулирования аграрного сектора и агропродовольственного рынка, поддержки развития сельских территорий
Однако это не должно создавать иллюзию социального и экономического благополучия в сельском хозяйстве и цивилизованного развития аграрного рынка. Все дело в том, что основные базовые параметры нашей отрасли, касающиеся возможности воспроизводства, а также уровня оплаты труда и доходности, продолжают оставаться на самом низком уровне или даже ухудшаться.
В связи с этим, нам необходимо четко представлять, что с позиций научной доктрины развитие - это не только и не столько увеличение отдельных количественных показателей, а прежде всего, способность системы к расширенному воспроизводству, росту производительности труда, к более полному удовлетворению социальных потребностей и улучшению качества жизни, сохранению и приумножению природного потенциала.
Прежде чем говорить о проблемах ускорения экономического роста, хотелось бы коротко перечислить основные причины, которые не позволяют в полной мере преодолеть сложившееся кризисное состояние отрасли.
Не удалось воспользоваться преимуществами, которыми обладают рыночные отношения. В результате непродуманной и непроссчитанной на перспективу аграрной политики произошло резкое падение всех составляющих производственного потенциала: земли, фондов, трудовых ресурсов. Так, посевные площади сократились в 2005 г. по сравнению с 1990 г. на 40 млн. га, производство тракторов уменьшилось в 35 раз, зерноуборочных комбайнов √ почти в 10 раз, занятость в сельском хозяйстве составила 6,7 млн. человек против 10,1 млн.
Затем - неблагоприятные макроэкономические условия, которые вызвали обвал эквивалентных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, что лишило основную массу сельскохозяйственных товаропроизводителей ресурсов не только для расширенного, но и простого воспроизводства. За годы реформ из сельского хозяйства через систему цен изымалось до 10-15% созданной здесь продукции.
В результате двух первых причин произошло вытеснение сельскохозяйственного товаропроизводителя с отечественного рынка продовольствия, снижение его доли в конечной цене продукта, и, как результат √ уменьшение доходности сельского хозяйства. В этих условиях значительная часть сельскохозяйственных организаций обанкротилась, что привело к сокращению производства продукции, потере рабочих мест, уходу из села наиболее квалифицированной рабочей силы. Только за 2004-2005 годы и 2 месяца 2006 года под процедуру банкротства подпало около 8 тыс. сельхозорганизаций, что составляет около 40% от их общего количества.
Все это стало одной из главных причин массовой бедности сельского населения, резкого ухудшения демографической ситуации, исчезновения многих тысяч российских деревень, возникновения экологических проблем, которым, кстати, многие не придают значения, видимо рассчитывая на огромную территорию нашей страны, и недооценивают ее влияние на здоровье населения.
Основные направления ускоренного развития АПК неоднократно обсуждались аграрным научным сообществом, в том числе и на последних двух Всероссийских конгрессах экономистов-аграриев в 2005-2006 гг., на последнем, кстати, и была создана Российская ассоциация экономистов-аграрников.
Прежде всего, каким видится нам будущее аграрного сектора России?
Во-первых, он должен обеспечить продовольственную независимость страны и экологическую безопасность питания, формировать экспортные ресурсы.
Во-вторых, обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, эффективную занятость и достойный уровень жизни сельского населения.
В-третьих, производить конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках отечественную продукцию
В-четвертых, осуществлять расширенное воспроизводство и быть равноправным партнером с другими отраслями страны и, наконец,
в-пятых, обеспечивать сохранение и воспроизводство природных ресурсов.
На наш взгляд, путь к такому аграрному сектору лежит через инвестиционно-инновационную и кадровую политику, отвечающую мировым тенденциям с учетом объективных условий функционирования АПК в нашей стране.
Что касается основных направлений, то они, в общем-то, известны этой аудитории. Хотелось бы только еще раз расставить соответствующие акценты.
Прежде всего, следует сказать о необходимости совершенствования земельных отношений. Несмотря на то, что приняты земельный кодекс и федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, проблем не стало меньше. В связи с продолжающимся обезземеливанием значительной части сельскохозяйственного товаропроизводителя в условиях массового банкротства необходимо ввести ограничение на размеры частной собственности на землю, создание инфраструктуры земельного рыночного оборота, условий ипотеки, упрощение и удешевление процедуры регистрации земельной собственности.


Второе, что касается интеграционных процессов. Основным направлением, по нашему мнению, должно стать развитие кооперационных процессов, охватывающих не только малое предпринимательство (как предусматривается приоритетным Национальным проектом), но и всех других сфер агропромышленного производства, что стало бы альтернативой монополизации производства и рынка другими крупными агропромышленными формированиями и финансовыми структурами.
Дело в том, что уже имеются факты, когда крупные формирования, типа агрохолдингов (до 10% посевных площадей сконцентрировано именно в них), являющиеся, с одной стороны, проводниками новых технологий и крупными инвесторами, - с другой стороны √ предрасположены к монополизации в аграрном секторе, что ведет к росту безработицы, а порой и отчуждению работающих на земле от результатов своего труда.
Третье, одним из главных направлений устойчивого развития сельского хозяйства является повышение его доходности. Сейчас в среднем прибыль на 1 сельскохозяйственное предприятие составляет менее 2 млн. рублей. В результате для них недоступно использование многих рыночных рычагов, в виде субсидированных процентных ставок, лизинга, страхования и других.
Для этого могут быть использованы разнообразные экономические инструменты. И среди них: государственное регулирование цен и агропродовольственного рынка через механизм закупочных интервенций, ограничение роста цен на материально-технические ресурсы и, в первую очередь, на энергоносители, ибо уже сейчас они занимают около 50% расходов на приобретение промышленных средств производства.
К этой же группе инструментов относится таможенно-тарифное регулирование, включая и квотирование импорта.
Далее, это поддержка развития инфраструктуры рынка и соответствующее сокращение числа посредников, улучшение информационного обеспечения. Таким образом, все перечисленное позволит повысить долю сельского хозяйства в конечной цене на продовольствие.
Не менее важной является проблема демонополизации рынка. Сегодня стоит вопрос не только о местном рынке, но и о формировании крупной оптовой распределительной системы, где все большее влияние получают зарубежные компании, продвигающие свою продукцию на отечественный рынок. Надо учитывать, что при отсутствии ╚вмешательства╩ публичной власти рынок не остается свободным, его место тут же занимают монопольные спекулятивные и криминальные структуры, регулирующие цены в своих интересах. В этой связи особое значение приобретает формирование союзов и ассоциаций, представляющих интересы сельского товаропроизводителя.
К этому же кругу вопросов относятся проблемы вступления России в ВТО. Даже такая организация как Всемирный банк, и та признает, что в первый год присоединения России к ВТО в сельском хозяйстве объемы производства снизятся на 3%, экспорт сельскохозяйственной продукции √ на 6%, занятость рабочей силы √ на 3%, импорт увеличится на 11%. Еще более тяжелые последствия ожидают пищевую промышленность. В этой отрасли объемы производства снизятся на 14%, а объемы экспорта возрастут на 38%. Следовательно, должна быть программа адаптации АПК к его функционированию в новых условиях.
И, наконец, решение проблемы социального развития сельских территорий. Не буду подробно останавливаться на этом вопросе, хотя, на наш взгляд, он является ключевым. Как показали исследования нашего института, проведенные в 2005 г., в 21 субъекте России (было охвачено 6 тыс. сельских домохозяйств), в бедности проживают 51% сельских жителей √ это по совокупному доходу, куда входят поступления от подворья. Если же считать по денежному доходу, как оцениваются масштабы бедности во всем мире, то доля бедных на селе увеличится до 64%, а крайне бедных, имеющих доходы в 2 и более раз ниже прожиточного минимума, - до 26%. Надо всем понимать, если сохранится такой уровень бедности и безработицы, качество жизни и низкая престижность сельскохозяйственного труда , то все остальные меры не смогут обеспечить задачу устойчивого развития агропромышленного производства.
А ведь потенциальные возможности агропромышленного сектора огромны. Располагая 9-ю процентами мировых сельскохозяйственных угодий, правда, не самых лучших, Россия может обеспечить не только себя качественным продовольствием, но и поставлять немало продукции на мировой рынок. По нашим расчетам, по оптимистическому варианту возможно только к 2020 году увеличить производство сельскохозяйственных продуктов, примерно в 2 раза. Если же развитие АПК пойдет по инерционному пути, то самообеспечение страны основными видами продовольствия к этому периоду не удастся достигнуть. Мы считаем, что реализуемые Национальные приоритетные проекты √ это только старт будущего динамичного развития АПК. При этом необходимо, чтобы была расширена сфера их применения, масштабы и долгосрочный характер их действия. Но для этого нужны соответствующие экономические условия, возможность использования достижений научно-технического прогресса и, конечно же, хорошо подготовленные кадры.
Таким образом, проблема устойчивого развития АПК √ это проблема комплексная и ее решение должно быть сформулировано в стратегии и агропродовольственной политике на длительную перспективу и реализовываться посредством федерального закона ╚О развитии сельского хозяйства╩. Три года работы над ним вылились пока лишь в рамочный документ, в котором, правда, предусмотрена разработка Государственной программы развития сельского хозяйства и агропродовольственного рынка, и у нас есть надежда только на эту программу, которую правительство должно утвердить. В ней должны быть обозначены конкретные механизмы, направления и размеры поддержки развития сельского хозяйства и регулирования аграрного рынка.
И еще надо иметь в виду, что только совместными усилиями всех ветвей власти на федеральном и региональном уровнях, научного потенциала АПК и аграрного предпринимательства можно создать такие условия, которые бы смогли обеспечить динамичное развитие аграрного сектора, а значит и экономики нашей страны в целом.
Спасибо за внимание!