И.Ф. Хицков

Региональные аспекты выбора стратегии развития сельского хозяйства

Специфика выбора стратегии развития сельского хозяйства региона, прежде всего, состоит в том, что в отличие от федерального уровня, при выборе вариантов стратегически значимых решений регионы изначально ограничены теми основными целевыми установками, которые приняты на федеральном уровне. Причем, не только в части общего курса социально √ экономической политики и вытекающих из него показателей доходов, а значит, и суммарного, перспективного платежеспособного спроса на различные виды продовольствия. В полной мере это касается и вероятной динамики паритета цен, условий формирования инвестиционных ресурсов, потенциала внешнеэкономических связей, построения перспективных балансов сельскохозяйственной продукции, и др.
Тем не менее, в рамках указанных ограничений на региональном уровне сохраняется возможность маневра стратегически значимыми решениями в выборе структуры (отраслевой, технико-технологической, частично социальной и общеэкономической), а также размещения производства, в определении темпов развития отдельных отраслей и регионов, в исследовании механизмов реализации поставленных стратегических задач.
Реализация этих возможностей выбора региональной стратегии развития сельского хозяйства будет тем более эффективной, чем полнее удастся руководителям и специалистам соответствующих территорий задействовать потенциал нашей науки, как минимум, по пяти направлениям:
1. Перспективно ориентированного анализа потенциальных преимуществ комплекса природных и социально-экономических условий хозяйственной деятельности своего региона, в сравнении с наиболее вероятными серьезными конкурентами на местном, межрегиональном и мировом рынке сельскохозяйственной продукции. Без этого практически невозможно установить рациональное на проектируемый период место региона в общей системе разделения труда и рыночного оборота.
2. Исследовать реальные возможности мобилизации инвестиционных ресурсов за счет внутренних и внешних источников √ на основе использования экономических и административных стимулов регулирования хозяйственной деятельности, в рамках действующего законодательства.
3. Обосновать специфику регионально значимых критериев выбора рациональных направлений трансформации структуры производства и реализации продукции, с учетом итогов перспективно ориентированного анализа динамики условий хозяйственной деятельности.
4. Разработать механизмы, позволяющие толерантно согласовать критерии регионально значимых направлений развития сельскохозяйственного производства √ с показателями эффективности производства, с позиций отдельных субъектов хозяйственной деятельности, без чего практически невозможно реализовывать основные положения стратегии развития сельского хозяйства региона.
5. Обеспечить этим механизмам адекватную правовую основу в полном соответствии с федеральным законодательством.
Например, перспективно ориентированный анализ, выполненный сотрудниками НИИЭОАПК ЦЧР, позволил придти к выводу, что в видимой перспективе ближайших десятилетий области Центрального Черноземья могут рассчитывать на бесспорные преимущества перед отечественными потенциальными конкурентами не только на местном, но и на емком рынке Московского региона с населением около 16 млн. человек, а также в областях Северо - Западного ФО по таким товарам, как зернофураж, сахар, растительное масло, экологически безупречное продовольственное зерно, определенный ассортимент мясо √ молочной продукции и фруктов. Объясняется это уникальным качеством почв, местоположением региона, ресурсами квалифицированной рабочей силы. Регион может эпизодически рассчитывать и на определенные объемы реализации экологически безупречного продовольствия в европейские страны; зернофуража, сахара, мясо-молочной продукции (после переработки) в Закавказье, среднюю Азию, Иран.
При оценке объемов сельхозпродукции Черноземья, востребуемой на различных рынках, необходим многосценарный подход, учитывающий различные варианты динамики платежеспособного спроса населения, скажем, вероятное его снижение в период ожидаемого циклического экономического кризиса примерно в 2009-2011 гг., и вероятного повышения доходов в последующие 5-7 лет. Во втором случае это указывает на ожидаемое к 2015 г. существенное увеличение спроса на продукты животноводства, особенно мясо, для удовлетворения которого потенциал ЛПХ явно недостаточен. Должны быть учтены ожидаемые в перспективе подвижки в дифференциации доходов различных социальных групп: если дифференциация не будет сокращаться, в общем объеме конечной продукции АПК придется ориентироваться на повышение доли элитарного ассортимента продукции (парное мясо, свежие овощи, фрукты, ягоды и др.)
Особая проблема √ оценка перспективного потенциала инвестиционных ресурсов. С одной стороны, реализм в такой оценке должен быть обеспечен трезвым учетом объективных преимуществ региона в конкуренции за внешние инвестиции. С этих позиций, ЦЧР весьма перспективен для вложений в развитие зерно - масличного, свеклосахарного производства, плодоводства, мясного скотоводства и свиноводства, но не может состязаться в претензиях на инвестиции в развитие молочного скотоводства, яичного птицеводства, картофелеводства √ с областями, прилегающими к Москве. Внутренние ресурсы инвестиций должны быть оценены, во-первых, исходя из ожидаемой динамики паритета цен на сельскохозяйственную продукцию, во-вторых, судя по возможностям решения в регионе вопросов вертикальной, горизонтальной, агропромышленной и межрегиональной интеграции; в-третьих, опираясь на резервы мобилизации на нужды села дополнительных рентных доходов.
Насколько существенными могут быть некоторые из отмеченных источников инвестиций свидетельствуют, в частности, следующие данные. В настоящее время мощности элеваторов в ЦЧР загружены всего на 30 √ 40 %. Достаточно повысить их загрузку до 85 %, и этого будет достаточно, чтобы за счет экономии на постоянных издержках (амортизация, освещение, управление т.п.) снизить издержки до 250 руб. на тонну принятого на хранение зерна и семян подсолнечника. Суммарно по региону эффект может составить свыше 500 млн. руб., часть которых повысит ресурсы капиталовложений. Примерно такая же ситуация на мясокомбинатах, молочных, сахарных заводах и др. В данном случае остановка лишь за поиском механизмов стимулирования эффективной вертикальной интеграции.
А вот другой пример. Известно, что рентные отношения проявляются в различных формах: арендная плата, поземельный налог, цена земли, сервитутные платежи. Если первые три из этих форм (в известной мере) сегодня работают, то сервитутные платежи пока что остаются совершенно неиспользуемым вариантом на рынке поземельных отношений. И это, несмотря на то, что ст. 274 ГК РФ и ст. 23 Земельного Кодекса предусматривают обязанность оплаты сервитутопользования на основе соответствующего договора с земельным собственником. Учтем, что площадь сервитутопользования только под амиакопроводом, проходящим по территории ЦЧР, превышает 10 тыс. га, а всего сервитуты составляют до 4 % площади сельскохозяйственных земель, что всей этой площадью несельскохозяйственные предприятия пока что пользуются бесплатно, тогда как собственники сервитутов не только не вправе рационально использовать эту землю, но и вынуждены расходовать немалые средства на компенсацию производственных, транспортных неудобств, экологических издержек сервитутопользования и из своих средств оплачивают земельный налог. В таком случае ясно √ пора плату за сервитуты вводить.
Одним из важнейших моментов в определении стратегии развития сельского хозяйства является всестороннее обоснование специфики критериев оптимальности этого развития в проектируемом периоде. С учетом итогов перспективно ориентированного анализа в одних случаях нужно ориентироваться на выбор такой структуры производства, которая позволяет ориентироваться на достижение максимальной высокой производительности сельскохозяйственного труда (в районах трудодефицитных), в других √ на минимизацию материалоемкости и фондоемкости (при проектируемой ограниченности финансовых средств), и т.д. В областях ЦЧР на ближайшие 10-15 лет видится необходимость особо повышенного внимания к решению задачи всемерного роста доходов сельхозпредприятий, на условиях, во-первых, минимизации материальных издержек, а во-вторых, несокращения и даже существенного увеличения рабочих мест, в том числе для ограниченно трудоспособной части сельского населения.
В этой связи предусматривается широкое внедрение в земледелии энергоэкономных технологий, учитывающих максимально возможное замещение минеральных удобрений √ биологическими (сидераты, бобовые предшественники, запашка соломы и т. п.). В животноводстве √ технологии, обеспечивающие существенное снижение кормоемкости. В целом имеется ввиду последовательное увеличение в валовой продукции удельного веса животноводства, развитие в сельской местности подсобного хозяйства, местных промыслов.
Наиболее ответственным и одновременно особенно сложным направлением в работе по выбору стратегии развития сельского хозяйства региона является определение механизмов, позволяющих согласовать выше указанные региональные приоритеты √ с экономическими интересами субъектов хозяйственной деятельности; с производителями сельскохозяйственного сырья, их смежниками по сбыту этого сырья и поставщиками селу средств производства, с различными группами трудящегося и нетрудящегося населения, с бюджетными структурами различных уровней и т. п.
Региональный потенциал практических действий в этом направлении не следует приуменьшать. Так, суммарно по областям Черноземья имеется реальная возможность планировать заготовки продовольствия для питания в закрытых учреждениях за счет бюджетных средств на сумму свыше 0,5 млрд. руб. В 2-3 раза большие суммы могут быть мобилизованы на основе долгосрочных межобластных договоров √ для снабжения аналогичных учреждений агродефицитных регионов. Такого рода прямые связи позволят снизить цены продовольствия, приобретаемого за счет бюджетных источников √ благодаря преодолению многозвенного паразитарного посредничества.
Выше отмечалось, что экономический эффект повышения коэффициента загрузки элеваторов позволяет снизить расходы на приемку √ хранение зерна до 250 руб. на 1 тонну. Чтобы этот эффект практически реализовать, достаточно, с одной стороны, осуществить натурализацию финансовых обязательств сельхозпроизводителей на условиях, побуждающих тех и других поддерживать паритетные меновые отношения, а с другой √ осуществить акционирование земель, используемых перерабатывающими предприятиями, что позволит определенным образом регулировать хозяйственную деятельность в общих интересах поставщиков сырья и его переработчиков.