С.Н.Бабурин

Повышение социальной активности сельского
населения - приоритетная функция государства

Государство √ это народ, юридически организованный на своей территории. И благополучие народа есть благополучие государства. ╚Общее самообладание и общие интересы создают государство╩, - писал Ф.Ратцель. Отношение народа к своей власти и территории определяло и определяет внутренний потенциал любой государственности.
В сельской местности Российской Федерации, в которой проживает треть населения и которая занимает две трети площади страны, продолжаются процессы сокращения численности поселений и деградации ценных земельных угодий. Ежегодно исчезает до 3 тысяч сел и деревень, 700 тыс человек мигрируют из села, выбывают из оборота миллионы гектаров сельскохозяйственных земель. Разрушаются уклад жизни сельского населения, его история , культура и нравственность. Все это имеет серьезные негативные последствия для страны в целом , поэтому проблема возрождения села приобретает сегодня приоритетное значение и общенациональный масштаб.
Гуннар Мюрдель, лауреат Нобелевской премии по экономике, утверждает, что в целом исход борьбы за устойчивое долговременное развитие будет решаться в аграрном секторе, и это мнение разделяют многие ученые и политики: без интенсивного и устойчивого развития сельских территорий нельзя обеспечить развитие всего государства.
Либерализация экономики страны, ослабление государственного регулирования и поддержки АПК в условиях формирования рыночной экономики привели к системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села.
Наблюдаются процессы деградации производства, разрушения производственного потенциала, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов. Сельская Россия стоит перед угрозой депопуляции, связанной с ухудшением всех демографических показателей √рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни, смертности.
По прогнозам демографов к 2025 году количество жителей России сократится с нынешних 143,5 млн.чел.до125 млн. чел., а к 2050 году- до 100 млн. чел. На огромных сельских территориях теряется тот генофонд, который необходим для воспроизводства народонаселения страны.
Наблюдаемые положительные тенденции - появление агропромышленных холдингов и немногочисленных успешных фермерских хозяйств не доминируют в сельскохозяйственном производстве. Выходом из сложнейшей социально-экономической
ситуации стали личные подсобные хозяйства. Мировая практика не знает подобной формы аграрного производства, а у нас они производят более 50% мяса, молока и, в основном, покрывают потребности населения в овощах, картофеле.
Повышение темпов экономического роста и обеспечение их устойчивости - важнейший вопрос для всех стран мира. Но особенно злободневен он для АПК России, которая за последние 10 лет почти наполовину снизила объемы производства, практически потеряла продовольственную независимость, а потребление продуктов питания в расчете на душу населения у нас сократилось до уровня слаборазвитых стран.
Но почему, говоря о развитии российского села, я на первое место ставлю повышение социальной активности сельского населения? Причина более чем серь╦зная. Уч╦ные РАН во главе с академиком Д.С.Львовым среди итогов 2005 года дают следующие показатели:
Если в Германии в результате несчастных случаев, убийств и самоубийств ушли из жизни в 2005 году 41 тыс.чел., в Англии 28,5 тыс. чел., а в США 50,7 тыс. чел., то в России √ 270,7 тыс. чел.
При примерно равных показателях смертности от онкологических заболеваний иная ситуация с инфарктами и инсультами. От инфарктов и инсультов умерло за год в Германии 344 тыс. чел., в Англии 317 тыс. чел., в США 216 тыс. чел., а в России √ 809,7 тыс. чел. (в Японии даже 123 тыс.чел.).
Я прив╦л эти данные для того, чтобы привлечь Ваше внимание к выводам, сделанным уч╦ными.
Причины увеличения смертности в России на 11% заключаются в обнищании населения, ещ╦ на 11% - это чувство безысходности и потеря смысла жизни, а 73% -это гремучая смесь социальной агрессивности и социальной апатии.
Хватит безропотно умирать! За сво╦ будущее надо сражаться. Отсюда потребность повышения социальной активности всего населения, прежде всего сельского, и активности не бутафорской √ типа явки на селе на избирательные участки, √ а реальной.
Существует два основных пути повышения такой активности: местное самоуправление и кооперация. Прежде всего люди должны ощущать, что от их воли многое зависит.

Вывод аграрной России из кризисного состояния, укрепление продовольственной независимости, переход к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий, требует пересмотра роли государства и местного самоуправления в создании условий повышения социальной активности населения, что определяется его культурой и способом расселения, уровнем занятости населения и его доходов, его социальным обеспечением, сложившейся инфраструктурой.
В России существует богатый исторический опыт местного самоуправления (земского правления), насчитывающий около шести столетий. В прошлом многие вопросы обустройства территории сельских общин (волостей) решались силами самих местных крестьянских сообществ именно в порядке самоуправления: строились мосты, школы, фельдшерские пункты, колодцы, ремонтировались и прокладывались дороги.
Известно, что в ╚смутные ╩ периоды истории, когда возникала опасность внутреннего раскола и порабощения внешними силами, именно движение народа ╚снизу╩ спасало страну. И наоборот, командно-административная система с ее громоздким бюрократическим аппаратом, отрешение народа от возможности управления стали одной из главных причин крушения великой страны. Командно-централизованная система ╚абсолютно╩ противопоказана для управления сельскими территориями, поэтому введение местного самоуправления √ непременное условие возрождения сельской местности. При этом надо учитывать как мировой опыт, так и собственные традиции местного (земского) управления, которые имеют в России глубокие исторические корни.
В соответствии с земской реформой 1864 года в России были созданы органы местного самоуправления √ земства. Сам термин отражал главное назначении этого института √ ╚управление землей╩. В русской исторической литературе это именовалось ╚сочетанной властью╩ или государственно-земским строем.
Без органов самоуправления невозможна реализация гражданских свобод на местах. При отсутствии местного самоуправления теряет смысл само понятие демократических свобод. Выражая непосредственные (внесословные, по Столыпину) интересы граждан, органы местного самоуправления должны не смыкаться с государственной (административной) властью, но в определенных отношениях противостоять ей. В действительности же администрации всех уровней государственной власти желают видеть самоуправление только в виде совещательных, а не властных органов, как некое дополнение к администрации.
В настоящее время из 152 000 сельских населенных пунктов реальное самоуправление функционирует лишь в 210 поселениях, причем в ряде субъектов РФ самоуправления граждан практически не существует.
С 2006 года поэтапно вступает в силу закон, который как-то регулирует муниципальные отношения. В законе есть новшества, которые действительно принесут пользу, а есть такие, которые не дадут положительного эффекта, но усложнят взаимоотношения органов местного самоуправления различных уровней между собой и государственной властью.
В законе меняются принципы выборности местных глав: предлагается введение позиции ╚сити-менеджера╩, местного завхоза, не избираемого, а нанимаемого по контракту. При этом, согласно декларированному принципу зеркального распределения прав и полномочий, между уровнями власти, главы регионов получат право вмешиваться в местные дела, вплоть до отстранения местного главы, аналогичное праву федеральных властей в отношении губернаторов.
В сельской местности сегодня сложилась ситуация, когда от небольшой группы людей зависит слишком большое количество вопросов. Если, например у сельского жителя не сложились отношения с руководством, ему мало на что приходится рассчитывать. Поэтому участие населения и органов местного самоуправления в планировании развития родного края минимально.
Таким образом, сегодняшнее местное самоуправление далеко не решает всех вопросов повышения социальной активности селян. Необходимо использовать иные формы развития, независимые от отдельных руководителей. Такая форма есть √ это кооперация. Будущее √ только за кооперацией. Только подлинная кооперация сделает местное самоуправление реальным.
В начале ХХI века общая мировая тенденция отличается взрывным характером развития кооперативного предпринимательства сельского населения в сфере денежного обращения и доминирующим положением кредитной кооперации.
Если коммерческим банкам невыгодно работать с разрозненными, мелкими сельскими клиентами, то продолжением кредитно-банковской сети на местах выступают кредитные кооперативы.
В странах Европейского союза кооперативные банки имеют на своих счетах 17% сберегательных вкладов населения. В США, Канаде, Австралии, Ирландии кредитные кооперативы объединяют от 35 до 45% взрослого населения.
В дореволюционной России более половины подданных являлись членами кооперативов, а в целом страна по числу кооперативов и их членов занимала первое место в мире.
Сегодня российская экономика, возвращаясь на прерванный исторический путь, реформируется с учетом особенностей российского национального характера и научно-практического наследия нашей страны.
Возрастающая значимость сельскохозяйственной кредитной кооперации, как особой формы кредитно-финансовой организации, проявляется в обеспечении доступа к кредитным ресурсам и другим финансовым услугам:
- личным подсобным хозяйствам населения, а также другим категориям сельских заемщиков;
- крестьянским (фермерским) хозяйствам;
- индивидуальным предпринимателям занятым несельскохозяйственным бизнесом;
- малым и средним предприятиям различных отраслей сельской экономики.
В конечном итоге, именно государству необходимо сформировать в АПК России систему сельскохозяйственной кредитной кооперации, создать условия для цивилизованного вхождения кредитных кооперативов в российскую банковскую систему, ее правовое поле; обеспечить взаимодействие российских коммерческих банков и кредитных кооперативов в деле создания благоприятных предпосылок подъема отечественного агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий.
Участие населения в создании и развитии кооперативного движения √ главный механизм повышения социальной активности населения, а повышение социальной активности √ залог выживания нашего народа.