 |
В ближайшие двадцать лет
предстоит коренное изменение региональной структуры мировой
энергетики. На развивающиеся страны до 2030 года придется 74%
прироста первичного энергопотребления. Только Китай и Индия
обеспечат 45% этого прироста, при этом Китай уже к 2010 г.
обгонит США по энергопотреблению и займет первое место в мире.
Удвоится энергопотребление Ближнего Востока, который пока
рассматривается исключительно как источник поставок нефти,
однако в перспективе станет крупным потребителем. Сопровождается
этот процесс нарастания региональных энергетических диспропорций
увеличением количества стран и крупных регионов, развитие
которых не обеспечено собственными энергоресурсами по их сумме
и/или отдельным видам. Если в 1990 г. такие страны производили
87% мирового ВВП, то в начале ХХI века уже 90%. Новое качество
этому опасному процессу придает тот факт, что быстрый рост
зависимости от импорта энергии демонстрируют наиболее быстро
развивающиеся страны, которые пока не могут гарантировать себе
устойчивость энергетического импорта. Таким образом, будет
усиливаться конкуренция отдельных регионов мира за ограниченные
и все более дорогостоящие энергетические ресурсы.
Параллельно по мере исчерпания действующих месторождений
углеводородов, потребуется ввод принципиально новых ресурсных
баз. На фоне быстрого роста спроса главная опасность состоит в
замедлении роста предложения энергии пока ещ╦ не из-за общей
нехватки энергетических ресурсов, а вследствие относительного
сокращения поля приложения сил и средств по наращиванию
производства энергии. Помимо дефицита инвестиций, это
обусловлено сильно возросшими размерами производства (негативный
эффект масштаба), существенным усложнением и удорожанием
используемых технологий и требуемой инфраструктуры при освоении
вс╦ более труднодоступных энергоресурсов. Последние несколько
лет характеризуются резким ростом затрат на добычу и
транспортировку энергоресурсов вследствие роста цен на сталь и
ряд других ресурсов, что крайне негативно влияет на объемы
предложения и стоимость энергоносителей.
Индикатором складывающегося в результате этих тенденций
диспаритета спроса и предложения служит скачок цен на все
коммерческие виды топлива в начавшемся столетии. Растущие и
неустойчивые цены на энергоносители представляют угрозу мировой
экономике в целом и каждому региону в отдельности, возникает
опасность торможения темпов роста мировой экономики вследствие
чрезмерного роста цен всех видов энергии, что представляет
наибольшую угрозу для развивающихся стран-импортеров
энергоресурсов.
Меняется вся географическая структура энергетических рынков √
центры добычи и центры потребления, а также основные пути
доставки энергоресурсов. Но что самое важное, неизбежным
становится изменение самих правил функционирования рынков. На
смену нескольким десятилетиям власти двух картелей (ОПЕК и
╚клуб╩ потребителей энергии √ стран ОЭСР, объединенных под
эгидой Международного энергетического агентства) должен прийти
новый баланс интересов, формирование которого потребует
существенных усилий со стороны всех участников рынка.
Важнейшей детерминантой в ╚новом энергетическом порядке╩
становится идея энергетической безопасности. Сама концепция
╚энергетической безопасности╩ возникла после введения нефтяного
эмбарго в 1973 г. В основном существующие определения давались
для национальной энергетической безопасности √ т.е. в рамках
одной страны. Национальная энергетическая безопасность обычно
определялась как адекватное энергоснабжение для обеспечения
нации и ее экономики. Достаточно часто это понятие сводилось
просто к энергетической самодостаточности. Так, по мнению
экспертов Группы Всемирного банка, энергетическая безопасность
означает, что страна может стабильно производить и использовать
энергию по разумным ценам с целью содействия экономическому
росту и, за счет этого, снижению уровня бедности и
непосредственному улучшению качества жизни населения путем
расширения доступа к современным услугам в сфере энергетики.
Попытки определить энергетическую безопасность на более
глобальном уровне связаны с созданием в ответ на кризис
1973-1974 гг. Международного энергетического агентства √ первой
межстрановой организации, чьей задачей стало обеспечение
энергобезопасности целой группы стран ОЭСР. Международное
энергетическое агентство определяет энергетическую безопасность
как ╚доступ к достаточной (по объему), надежной и доступной (по
цене) энергии╩. Однако и здесь просматривается определенная
ограниченность подхода, связанная с тем, что данная организация
представляет только интересы стран-импортеров
топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), которые далеко не всегда
совпадают с интересами других участников мирового
энергетического рынка.
Можно выделить три основные группы стран на глобальном
энергетическом рынке, каждая из которых имеет свои интересы:
производители (нетто-экспортеры), потребители (нетто-импортеры,
среди которых можно выделить развитые страны с высоким уровнем
жизни и развивающиеся страны со стремительно растущим
энергопотреблением) и страны-транзитеры.
Целый ряд регионов мира являются нетто-импортерами
энергоресурсов, и потому по-прежнему понимают энергобезопасность
как надежность поставок. Поскольку собственные запасы
углеводородов, составляющих основу их энергетического баланса, в
этих странах истощаются, растет их зависимость от импорта нефти
и природного газа. Так, для ЕС, например, зависимость от импорта
нефти увеличится к 2030 годы с 76% до 94% по нефти и с 49% до
81% по газу. Зависимость стран развивающейся Азии по нефти
возрастет с 43% в настоящее время до 78% к 2030 г., а по газу √
с 0% до 35%.
В связи с этим для стран-импортеров основная цель энергетической
безопасности √ обеспечить адекватные, надежные поставки энергии
по разумным ценам и таким образом, чтобы не подвергать опасности
основные национальные ценности и цели. В последние несколько лет
целый ряд стран-импортеров принял новые энергетические
стратегии, в которых особое внимание уделяется проблемам
энергобезопасности - США, ЕС, Япония, Китай. В основном их
политика в данной сфере сконцентрирована на решении следующих
задач:
∙ Удовлетворение растущего спроса на импортируемые
энергоресурсы, гарантии достаточного предложения энергоресурсов
в перспективе;
∙ Стабилизация цен на импортируемые энергоресурсы (с учетом
платы за выбросы) на приемлемом уровне для поддержания
конкурентоспособности своей экономики;
∙ Обеспечение надежности и непрерывности поставок
энергоресурсов, в частности √ из-за рубежа;
∙ Получение контроля над добычей и поставками ТЭР из других
стран;
∙ Диверсификация источников импорта энергоресурсов;
∙ Диверсификация топливно-энергетического баланса за счет
развития производства местных (в первую очередь √
возобновляемых) энергоресурсов;
∙ Внедрение новых энергосберегающих технологий для снижения
зависимости от импорта энергоресурсов;
∙ Обеспечение адекватного финансирования инвестиций в
инфраструктуру;
∙ Обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры;
∙ Для развивающихся стран - обеспечение базовой потребности
населения в энергоресурсах, создание активного спроса на услуги
энергетического сектора. Для них обеспечение энергоресурсами
является неотъемлемой частью мер по выведению страны из
бедности. Энергия способствует росту производительности и уровня
доходов малоимущих.
∙ Для крупных индустриальных стран, именно непрерывные поставки
энергоресурсов являются двигателем экономики этих стран в целях
поддержания высокого уровня жизни, качество которого продолжает
расти.
Другая группа участников глобального энергетического рынка, к
которой принадлежит Россия √ это страны нетто-экспортеры,
которые заинтересованы в следующем:
∙ Сохранение национального суверенитета и контроля над
стратегическими ресурсами;
∙ Закрепление на стратегических экспортных рынках, обеспечение
гарантий устойчивого спроса на экспортируемые энергоресурсы;
∙ Стабилизация цен на уровне, обеспечивающем возврат инвестиций
и разумную норму прибыли, однако не ведущем к существенному
сокращению спроса;
∙ Обеспечение финансирования инвестиций в разработку ресурсов и
развитие инфраструктуры;
∙ Диверсификация рынков экспорта энергоресурсов;
∙ Получение доли в сбытовых и транспортных компаниях за рубежом;
∙ Обеспечение надежного и бесперебойного транспорта и транзита
экспортируемых энергоресурсов по приемлемым ценам;
∙ Обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры.
∙ Важнейшая задача для стран, обладающих значительными
энергоресурсами и в основном характеризующихся низкими ценами на
энергоносители на внутреннем рынке, и, следовательно, низкими
показателями энергоэффективности, является повышение собственной
конкурентоспособность за счет снижения энергоемкости и
масштабного обновления производственных фондов с массовым
внедрением энергосберегающих технологий как на стороне
производства, так и у потребителей.
∙ Поиск адекватного уровня инвестиционной нагрузки ТЭК на
экономику и оптимальных объемов экспорта энергоресурсов.
Третья группа стран, роль которой особенно проявилась в
последние годы - страны-транзитеры (к ним можно отнести,
например, страны Восточной Европы, Турцию, ряд стран СНГ),
которые хотя и формально принадлежат к одной из предыдущих
групп, имеют особые интересы:
∙ Максимизация транзитной ренты;
∙ Обеспечение капитала и финансирования инвестиций в транзитную
инфраструктуру;
∙ Обеспечение безопасности транзитной инфраструктуры.
Стремление регионов мира обеспечить решение свих задач в сфере
энергобезопасности будет содействовать дальнейшему изменению
территориальной структуры и институциональных рамок мировых
энергетических рынков. При этом стремление отдельных стран к
обеспечению своей энергетической безопасности и диверсификации
источников поставок энергоносителей и направлений их экспорта
будет способствовать формированию избыточной инфраструктуры,
которая в дальнейшем и послужит основой для развития
трансконтинентальных энергообъединений. В результате продолжится
формирование интегрированных североамериканского, евразийского и
латиноамериканского рынков газа с более полной реализацией на
них принципов конкуренции. Можно ожидать возникновения единого
Евразийского энергетического пространства - благодаря широкой
взаимозаменяемости всех видов природных энергоресурсов и
интеграции транспортно-энергетических связей на территории, где
сосредоточены две третьих мировых запасов углеводородов и
половина мирового спроса на энергоресурсы. |
|
